新修改的反壟斷法將于今年8月1日起施行——

新增“鼓勵(lì)創(chuàng)新”立法目的，引入壟斷協(xié)議“安全港”規(guī)則，加大違法處罰力度……近日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改反壟斷法的決定，自2022年8月1日起施行。這是反壟斷法自2008年實(shí)施以來(lái)的首次修改，進(jìn)一步明確了有關(guān)法律規(guī)則，有助于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，為經(jīng)營(yíng)者提供公平透明可預(yù)期的良好環(huán)境。

新修訂的反壟斷法保留了8個(gè)專章的核心結(jié)構(gòu)，條款數(shù)目從57條增加至70條，條文內(nèi)容上也有所修改，具體修改內(nèi)容亮點(diǎn)紛呈。

“鼓勵(lì)創(chuàng)新”目的入法

保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新。新修訂的反壟斷法第一條不僅增加了“國(guó)家強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”的內(nèi)容，以強(qiáng)調(diào)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)將“鼓勵(lì)創(chuàng)新”納入立法目的。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)具有共同的目標(biāo)，都是為了促進(jìn)發(fā)展。在保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，不排除知識(shí)產(chǎn)權(quán)正當(dāng)行使行為，如果權(quán)利人濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，反壟斷法仍可適用，這體現(xiàn)了法律既保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，又對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不當(dāng)行使行為進(jìn)行規(guī)制的制度精神。”武漢大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究所所長(zhǎng)寧立志在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

反壟斷法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律關(guān)系密切，這一點(diǎn)無(wú)論是在現(xiàn)行反壟斷法還是新修訂的反壟斷法附則中都有體現(xiàn)，反壟斷法中對(duì)于壟斷行為的規(guī)制、對(duì)于壟斷行為的處罰等規(guī)定，都可適用于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為。

“在過(guò)去一段時(shí)間，我國(guó)曾出現(xiàn)多起知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，特別是專利領(lǐng)域的反壟斷行政執(zhí)法和司法案件。在阿里巴巴因壟斷被罰案前，于國(guó)內(nèi)保持6年最高罰款記錄的高通濫用市場(chǎng)支配地位案，以及西電捷通訴索尼案等案件均涉及濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”北京大成律師事務(wù)所高級(jí)律師鄧志松表示，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整的當(dāng)下，強(qiáng)調(diào)反壟斷法具有與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律相同的“鼓勵(lì)創(chuàng)新”立法目的，其現(xiàn)實(shí)意義毋庸置疑。

違法責(zé)任大幅提升

記者了解到，新修訂的反壟斷法對(duì)法律責(zé)任的修改尤為明顯，不僅大幅提升了部分壟斷行為的罰款上限，還增設(shè)反壟斷法民事公益訴訟條款，明確設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院可以向相關(guān)人民法院提起民事公益訴訟。

“法律責(zé)任是任何部門法規(guī)定的重要內(nèi)容之一。有明確相關(guān)主體的法律責(zé)任，才能對(duì)相關(guān)主體違反法律規(guī)定的行為進(jìn)行有力的遏制和威懾。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授馮曉青在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，新修訂的反壟斷法，從多個(gè)方面大幅提高了違反反壟斷法行為的處罰力度，強(qiáng)化了違法責(zé)任。針對(duì)壟斷協(xié)議，提高了上一年度沒有銷售額和未實(shí)施壟斷協(xié)議情形的處罰標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)上一年度沒有銷售額的經(jīng)營(yíng)者簽署并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為，最高可以處罰500萬(wàn)元；對(duì)于壟斷協(xié)議沒有實(shí)施的情況，也大大增加了行政處罰力度，由50萬(wàn)元提高為300萬(wàn)元。針對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中違反反壟斷法的行為，根據(jù)是否具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果分為兩種情況進(jìn)行處罰。此外，新修訂的反壟斷法針對(duì)拒絕反壟斷審查和調(diào)查提高了相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，如拒絕提供材料或者提供虛假材料等，可以根據(jù)上一年銷售額的1%進(jìn)行處罰。

“總的來(lái)說(shuō)，此次反壟斷法的修改對(duì)于有力遏制損害其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益以及社會(huì)公共利益的行為，促進(jìn)公平、自由競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。”馮曉青表示。

“安全港”規(guī)則逐步完善

今年新修訂的反壟斷法明確“經(jīng)營(yíng)者能夠證明其在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件的，不予禁止。”反壟斷法修訂過(guò)程中，“安全港”規(guī)則的引入和逐步完善同樣引人關(guān)注。

“隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展與反壟斷執(zhí)法、司法經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，實(shí)踐和理論成果已對(duì)壟斷協(xié)議的違法性認(rèn)識(shí)與判斷總結(jié)出諸多有益經(jīng)驗(yàn)，而‘安全港’規(guī)則作為一種典型的經(jīng)驗(yàn)法則，其立法依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)也根植于此。”寧立志介紹，反壟斷法修訂之前，我國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)已在相關(guān)規(guī)范中探索“安全港”規(guī)則，以2017年發(fā)布的《關(guān)于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南（征求意見稿）》為例，不僅設(shè)置了“安全港”規(guī)則，還直接使用了“安全港”規(guī)則的表述。

“此次修法專門在縱向壟斷協(xié)議條款中設(shè)置‘安全港’規(guī)則具有多重價(jià)值。”寧立志表示，“安全港”規(guī)則的設(shè)置，不僅能通過(guò)“抓大放小”的責(zé)任豁免方式，顯著節(jié)約執(zhí)法資源，避免執(zhí)法機(jī)構(gòu)陷于一些必要性不強(qiáng)且冗雜、高昂的縱向壟斷協(xié)議違法性分析之中，同時(shí)有助于提高我國(guó)反壟斷執(zhí)法的透明度，為企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供明確指引。此外，“安全港”規(guī)則亦能體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)與關(guān)懷，反映和踐行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等理念。當(dāng)然，未來(lái)“安全港”規(guī)則將如何在實(shí)踐中發(fā)揮其功效，仍有待于后續(xù)配套規(guī)章的制定和執(zhí)法活動(dòng)的探索。

為貫徹落實(shí)修改后的反壟斷法，目前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局研究起草的《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（征求意見稿）》正向社會(huì)公開征求意見，將有利于進(jìn)一步保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。