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《國家知識產(chǎn)權局行政復議規(guī)程》解讀

發(fā)布時間：

2025-01-02

日前，國家知識產(chǎn)權局修訂出臺《國家知識產(chǎn)權局行政復議規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），自2025年2月1日起施行?，F(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)程》修訂的目的和意義是什么？

行政復議是解決行政爭議的重要法律制度，也是行政相對人維護自身合法權益的重要救濟途徑。修訂前《規(guī)程》于2012年發(fā)布施行，其對規(guī)范國家知識產(chǎn)權局行政復議工作起到了積極有效的作用。隨著十多年來知識產(chǎn)權工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展，行政復議案件呈現(xiàn)數(shù)量增長快、類型多樣化的趨勢，并且新修訂的《行政復議法》自2024年1月1日起施行，因此需要相應對《規(guī)程》進行修訂。

此次《規(guī)程》修訂意義重大，一是貫徹落實習近平總書記關于行政復議工作的重要指示精神，發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用；二是推動新行政復議法在知識產(chǎn)權領域準確有效實施，對照新行政復議法修改內(nèi)容，打造結(jié)構合理、內(nèi)容豐富、務實管用的知識產(chǎn)權行政復議制度；三是修訂后的《規(guī)程》明確了國家知識產(chǎn)權局對商標、地理標志相關復議案件的管轄職能，同時吸收了近年來知識產(chǎn)權復議工作中一些較為成熟的做法，進一步提升國家知識產(chǎn)權局依法行政的水平。

二、修訂后的《規(guī)程》在加強吸納行政爭議方面有哪些規(guī)定？

新修訂的《規(guī)程》進一步擴大受案范圍，規(guī)定了除依法不屬于行政復議范圍的情形外，公民、法人或者其他組織認為國家知識產(chǎn)權局作出的行政行為侵犯其合法權益的均可申請行政復議。同時，根據(jù)國家知識產(chǎn)權局行政復議職能的變化，除修訂前《規(guī)程》所規(guī)定的對國家知識產(chǎn)權局作出的有關專利申請、專利權、集成電路布圖設計登記申請、布圖設計專有權等行政行為不服可以提出行政復議外，又明確了有關商標注冊申請、注冊商標專用權、地理標志產(chǎn)品保護、地理標志專用標志、政府信息公開等案件屬于行政復議范圍。新修訂的《規(guī)程》還進一步擴大了行政復議前置范圍，明確規(guī)定了對國家知識產(chǎn)權局不予公開政府信息、行政不作為、當場作出的行政處罰決定等3類案件不服的，應當先申請行政復議。

三、修訂后的《規(guī)程》在當事人申請和參加行政復議方面有哪些便民利民的規(guī)定？

一是為當事人提出行政復議申請?zhí)峁┍憷?，?guī)定復議申請人除郵寄、當面遞交外，可以通過國家知識產(chǎn)權局指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道申請行政復議。目前在實踐中，專利電子申請的申請人可以通過專利業(yè)務辦理系統(tǒng)提出行政復議申請。

二是拓寬申請人、第三人參加行政復議可以委托的代理人范圍，除了與《行政復議法》保持一致，明確律師、基層法律服務工作者等可以作為代理人外，還規(guī)定專利代理師、商標代理從業(yè)人員可以代為參加行政復議。

三是明確國家知識產(chǎn)權局應當自收到行政復議申請書之日起五個工作日內(nèi)進行審查，對于無法判斷是否符合受理條件的申請，應當在審查期限內(nèi)書面通知申請人并一次性說明需補正事項。此外，《規(guī)程》還對行政復議申請書應載明事項進行規(guī)定，給申請人以明晰指引。

四、修訂后的《規(guī)程》在有效化解行政爭議方面有哪些規(guī)定？

行政復議有效化解行政爭議的關鍵在于案件處理程序和結(jié)果讓人民群眾滿意，《規(guī)程》通過完善行政復議審理和決定的有關規(guī)定，進一步提升行政復議的公信力。

一是根據(jù)新《行政復議法》所創(chuàng)設的“繁簡分流”審理模式，明確普通程序案件和簡易程序案件適用條件，并規(guī)定在普通程序案件中，除當事人原因不能聽取意見外，國家知識產(chǎn)權局行政復議機構審理案件時應當聽取當事人意見。

二是規(guī)定在自愿、合法的前提下，可以進行調(diào)解與和解，并明確了調(diào)解書的制作、內(nèi)容及效力，讓調(diào)解與和解成為實質(zhì)性化解行政爭議的重要手段。

三是明確變更、撤銷、確認違法、確認無效等糾錯決定的適用情形，及時糾正違法或者不當行政行為，使國家知識產(chǎn)權局各部門單位牢固樹立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究的意識。

四是規(guī)定國家知識產(chǎn)權局行政復議機構發(fā)現(xiàn)有關部門單位的相關行政行為違法或者不當?shù)?，可以向其制發(fā)行政復議意見書，做好規(guī)范依法行政的“后半篇文章”。