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關(guān)于《國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序規(guī)定》的制定說明

發(fā)布時間：

2025-01-10

黨中央、國務(wù)院高度重視立法工作。習(xí)近平總書記要求“要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，要“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)”。知識產(chǎn)權(quán)規(guī)章制定工作是知識產(chǎn)權(quán)立法工作的重要組成部分，是知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的重要內(nèi)容。為更好推動新修訂的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱為“《立法法》”）各項規(guī)定的貫徹實施，切實提升我局規(guī)章制定的質(zhì)量，經(jīng)研究論證，并充分吸收采納了局內(nèi)各部門、社會公眾和有關(guān)部委的意見后，進(jìn)一步完善條款內(nèi)容形成《國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序規(guī)定（送審稿）》，經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局2024年第7次局務(wù)會審議通過，由國家知識產(chǎn)權(quán)局令第八十三號公布，自2025年2月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、制定的必要性

原《國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序規(guī)定》（國家知識產(chǎn)權(quán)局令第21號）于2001年12月31日發(fā)布實施，對貫徹落實《立法法》和《中華人民共和國規(guī)章制定程序條例》（以下簡稱為“《規(guī)章制定程序條例》”），規(guī)范規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。2019年4月，因機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)章制定程序規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第8號），廢止了原《國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序規(guī)定》。

當(dāng)前，黨的二十大和二十屆三中全會對新時代新征程加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系作出了重大決策部署，新修訂的《立法法》進(jìn)一步完善了立法工作的制度安排和頂層設(shè)計，新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》對部門規(guī)章制定工作提出新的要求。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，知識產(chǎn)權(quán)局重新具有規(guī)章制定權(quán)，規(guī)章制定需求增加，亟需制定關(guān)于規(guī)章制定程序的規(guī)章，同時將實踐中形成的一些成熟經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定。

二、指導(dǎo)思想和主要思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)立法工作的重要指示批示精神，聚焦推動《立法法》各項規(guī)定的落地實施，加強(qiáng)規(guī)章制定工作的規(guī)范性和體系性，主要把握以下工作思路：

一是結(jié)合我局規(guī)章制定工作實際和特點，將《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》中的原則性條款作細(xì)化規(guī)定。

二是針對規(guī)章制定工作實踐中急需解決的問題，及時將實踐中運(yùn)行良好、各方認(rèn)識較為一致的經(jīng)驗做法上升為規(guī)定，同時也借鑒其他部委較為成熟的制度做法。

三、主要內(nèi)容

規(guī)定共七章三十六條，按照規(guī)章制定的時序排列。主要內(nèi)容如下：

總則部分主要規(guī)定了立法依據(jù)（第一條）、適用范圍（第二條）、規(guī)章制定的原則（第三、四條）、規(guī)章名稱和體例（第五、六條）。

立項章節(jié)主要規(guī)定了申請立項的時間、需報送的材料（第七條），對立法項目的分類（第八條）以及立法項目的增加（第十條）。

起草章節(jié)主要規(guī)定了起草部門應(yīng)當(dāng)征求意見的要求和對象（第十二-十五條）、提交的材料要求（第十六條）。規(guī)章制定涉及國務(wù)院其他部門職責(zé)或者與其關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)充分征求國務(wù)院其他部門的意見（第十三條）。

審查章節(jié)主要規(guī)定了條法司審查的內(nèi)容（第十七條）、開展的工作（第十九-二十二條）和緩辦退回的情形（第十八條）。

審議、公布和備案章節(jié)主要規(guī)定了提請審議的程序（第二十三、二十四條）和規(guī)章發(fā)布實施的要求（第二十五、二十六條）以及規(guī)章備案審查程序（第二十七條、第二十八條）。

解釋、修改和廢止章節(jié)主要規(guī)定了規(guī)章需要解釋的情形（第三十條）、需要修改和廢止的情形（第三十一-三十三條）。

附則部分主要規(guī)定規(guī)章立法后評估（第三十五條）和施行日期（第三十六條）。