今年是《中華人民共和國(guó)專利法》實(shí)施40周年，也是我國(guó)專利復(fù)審無(wú)效制度實(shí)施40周年。40年來(lái)，我國(guó)專利復(fù)審無(wú)效制度不斷革新，從初設(shè)時(shí)的架構(gòu)搭建，到順應(yīng)時(shí)代的多次修訂，每一次變革都意義深遠(yuǎn)。40年砥礪奮進(jìn)，40年成就輝煌，本報(bào)特開設(shè)“40年·復(fù)審印記”欄目，與讀者共同見證專利復(fù)審無(wú)效制度的光輝歷程。

　　自1985年4月1日我國(guó)第一部專利法正式實(shí)施以來(lái)，專利制度在我國(guó)已運(yùn)行40年。40年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了翻天覆地的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。專利法作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，被賦予了釋放創(chuàng)新活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的光榮使命，為我國(guó)引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)、激勵(lì)優(yōu)秀人才投入到技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中提供了有力的法律保障。

　　復(fù)審與無(wú)效程序是專利制度的重要組成部分，既是專利申請(qǐng)審查與授權(quán)程序的延續(xù)，又是保障專利申請(qǐng)人和專利權(quán)人以及廣大公眾合法利益的必要行政救濟(jì)途徑。實(shí)踐中，一件專利無(wú)效案件讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中峰回路轉(zhuǎn)、甚至起死回生的案例并不鮮見。有的專利無(wú)效案件能為企業(yè)在專利訴訟中贏得百萬(wàn)千萬(wàn)的賠償，有的專利無(wú)效案件能讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有效抵御競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)攻。專利復(fù)審無(wú)效程序的價(jià)值可見一斑。

　　我國(guó)專利法誕生之時(shí)就設(shè)置了由專利行政部門負(fù)責(zé)審理的專利行政確權(quán)程序，即專利無(wú)效宣告請(qǐng)求審查程序。如今，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，專利復(fù)審無(wú)效制度進(jìn)一步健全和完善，專業(yè)、公正、高效、便民的制度優(yōu)勢(shì)更加凸顯。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，高質(zhì)量審查和高質(zhì)量創(chuàng)造更應(yīng)該同向同行，通過(guò)復(fù)審無(wú)效審查質(zhì)量和效率的不斷提高，更好地為創(chuàng)新主體和社會(huì)公眾服務(wù)，為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　復(fù)審無(wú)效制度誕生了

　　為了適應(yīng)改革開放的需要，1984年3月12日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)專利法》，于1985年4月1日正式生效。我國(guó)專利復(fù)審無(wú)效制度也隨之誕生。這部新中國(guó)第一部專利法，為改革開放、改變國(guó)家的命運(yùn)與前途發(fā)揮了重要作用。

　　我國(guó)復(fù)審無(wú)效制度在建立之初大致包括以下幾方面的內(nèi)容。首先是由原專利復(fù)審委員會(huì)統(tǒng)一審理專利復(fù)審和無(wú)效案件，對(duì)涉及發(fā)明的復(fù)審或無(wú)效決定不服的可以向法院起訴，但是原專利復(fù)審委員會(huì)對(duì)實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利的審查決定為終局決定。其次，專利授權(quán)程序除了復(fù)審程序，還包括授權(quán)前的異議程序。此外，無(wú)效程序中對(duì)證據(jù)提交和當(dāng)事人的答復(fù)等都沒有規(guī)定相關(guān)期限。

　　“我國(guó)的專利復(fù)審無(wú)效都屬于行政救濟(jì)程序。專利復(fù)審是對(duì)專利申請(qǐng)被駁回的行政救濟(jì)，其落地運(yùn)行比我國(guó)1991年起實(shí)施的《行政復(fù)議條例》還要早；專利無(wú)效是對(duì)專利授權(quán)行為的行政糾錯(cuò)，通常由3名或5名審查員組成合議組并進(jìn)行口頭審理。整體上看，我國(guó)專利復(fù)審無(wú)效制度在建立之初，在當(dāng)時(shí)整個(gè)行政法視野下，可以說(shuō)是一套相當(dāng)先進(jìn)的制度設(shè)計(jì)了。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局復(fù)審和無(wú)效審理部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在實(shí)踐中展現(xiàn)蓬勃生機(jī)

　　任何一部法律制度，都在與時(shí)俱進(jìn)中發(fā)展與完善。伴隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)程，專利法及其實(shí)施細(xì)則經(jīng)歷了多次修改，從程序到實(shí)體，從立法宗旨到具體制度設(shè)計(jì)，都更加符合增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　“我國(guó)專利制度從當(dāng)初的與世界接軌為主，逐步過(guò)渡到與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展國(guó)情的內(nèi)在需要相適應(yīng)為主，而且立法水平已經(jīng)躋身世界前列。”同濟(jì)大學(xué)上海國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授許春明表示。

　　1992年，結(jié)合國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)和我國(guó)實(shí)際情況，我國(guó)專利法進(jìn)行了第一次修改，修改后的專利法于1993年1月1日起施行。在此次修改中，取消了異議程序，增加了專利授權(quán)后6個(gè)月內(nèi)的撤銷程序，由專利局審理。由此復(fù)審程序不僅包括對(duì)駁回決定的復(fù)審，還包括對(duì)撤銷決定的復(fù)審。

　　2000年，為適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的需要，專利法進(jìn)行了第二次修改，專利復(fù)審無(wú)效制度發(fā)生重要變化。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看，這次修改主要圍繞《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs協(xié)議）的要求進(jìn)行，一是取消了授權(quán)后的撤銷程序，無(wú)效程序成為專利確權(quán)唯一的程序，更加簡(jiǎn)潔便民。二是原專利復(fù)審委員會(huì)對(duì)實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利所作的復(fù)審無(wú)效決定不再是終局決定，需要接受司法審查。這使得復(fù)審無(wú)效制度進(jìn)一步與世界接軌。三是對(duì)無(wú)效決定不服提起訴訟的，另一方當(dāng)事人可以作為第三人參加訴訟。這有利于更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是明確原專利復(fù)審委員會(huì)對(duì)無(wú)效請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查和作出決定，與之相應(yīng)的，規(guī)定無(wú)效程序中原專利復(fù)審委員會(huì)指定的期限不得延長(zhǎng)，請(qǐng)求人舉證的法定期限為1個(gè)月等。經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)整，專利復(fù)審無(wú)效程序更加快捷高效。

　　2006年我國(guó)《審查指南》對(duì)復(fù)審與無(wú)效程序作了較大篇幅的修改，將該部分內(nèi)容由2001年《審查指南》中的6個(gè)章節(jié)擴(kuò)充到了8個(gè)章節(jié)。此次修改繼續(xù)注重保障當(dāng)事人的程序權(quán)利，包括明確了復(fù)審程序也可以口頭審理、對(duì)無(wú)效程序中請(qǐng)求人和專利權(quán)人的舉證給出明確指引等內(nèi)容。此次修改還致力于闡釋規(guī)則、規(guī)范操作、提高效能，包括對(duì)無(wú)效程序中的“一事不再理”“結(jié)合證據(jù)具體說(shuō)明理由”等上位法的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。此外還強(qiáng)化和規(guī)范了復(fù)審程序中前置審查的操作，進(jìn)一步發(fā)揮該環(huán)節(jié)的功能。此次指南修改范圍廣、程度深、成效顯著、影響深遠(yuǎn)，可以說(shuō)是一次里程碑式的修訂。

　　2010年《專利審查指南》落實(shí)2008年專利法中關(guān)于外觀設(shè)計(jì)專利的新規(guī)則，在無(wú)效程序中對(duì)外觀設(shè)計(jì)專利審查的內(nèi)容作出大幅度的調(diào)整；無(wú)效程序中證據(jù)的審查規(guī)則更加完善，細(xì)化了“證據(jù)三性”的審查規(guī)則，明確了“證明標(biāo)準(zhǔn)”，以及首次規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)證據(jù)的公開時(shí)間。

　　隨著專利法、專利法實(shí)施細(xì)則的不斷完善，專利復(fù)審無(wú)效規(guī)則更加全面，條款不斷豐富。整體來(lái)看，更好地保障當(dāng)事人的權(quán)利，是每次法和細(xì)則修改時(shí)的明確導(dǎo)向。隨著我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境的不斷優(yōu)化，專利復(fù)審無(wú)效制度在實(shí)踐中展現(xiàn)出了蓬勃生機(jī)，為我國(guó)專利制度有效運(yùn)行提供重要支撐，為激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　承載更多需求和期待

　　當(dāng)前，技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)進(jìn)一步提升，創(chuàng)新主體運(yùn)用專利的水平顯著增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)有了更深的理解和更迫切的需求。特別是近年來(lái)，專利無(wú)效程序越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視和關(guān)注，專利權(quán)無(wú)效宣告請(qǐng)求量逐年增長(zhǎng)。從最初的每年幾百件無(wú)效案件，發(fā)展到如今的每年近1萬(wàn)件，專利復(fù)審無(wú)效程序承載了越來(lái)越多創(chuàng)新主體的需求和期待。

　　經(jīng)過(guò)多年的充分醞釀并廣泛征求社會(huì)各界及國(guó)內(nèi)外的意見，2020年，我國(guó)專利法迎來(lái)了第四次修改，2023年專利法實(shí)施細(xì)則也進(jìn)行了修改。在專利復(fù)審無(wú)效制度方面主要進(jìn)行了以下調(diào)整。一是把誠(chéng)信原則納入復(fù)審無(wú)效程序?qū)彶榈姆秶?。這樣的調(diào)整一方面有助于提高專利質(zhì)量，從法律層面規(guī)制非正常專利申請(qǐng)行為，另一方面體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于更好地發(fā)揮專利法對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)的良法善治作用。二是明確了復(fù)審程序依職權(quán)審查原則在上位法中的表述，法律規(guī)范的層次架構(gòu)更為科學(xué)，且有助于進(jìn)一步提高審查質(zhì)效。三是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的成果，把復(fù)審無(wú)效程序的行政主體由原專利復(fù)審委員會(huì)修改為國(guó)務(wù)院專利行政部門，為審查機(jī)制優(yōu)化調(diào)整、進(jìn)一步提高審查效率提供了靈活的制度空間。經(jīng)此修改，復(fù)審無(wú)效制度得到進(jìn)一步健全和完善，專業(yè)、公正、高效、便民的制度優(yōu)勢(shì)更加凸顯。

　　專利復(fù)審無(wú)效程序是對(duì)專利權(quán)有效性再確認(rèn)的程序。復(fù)審無(wú)效制度在鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益、平衡不同主體的利益訴求、更好地促進(jìn)確權(quán)程序與侵權(quán)糾紛審理程序銜接等方面發(fā)揮了巨大作用。

　　“我國(guó)專利復(fù)審無(wú)效審查質(zhì)量和審查效率都很高，我們經(jīng)常能聽到外國(guó)事務(wù)所和企業(yè)的專利律師對(duì)此給予的積極和正面評(píng)價(jià)。”“我國(guó)發(fā)明專利的平均審查周期在世界五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局中處于領(lǐng)先地位，尤其是專利無(wú)效案件的審理速度優(yōu)勢(shì)更加明顯。”“當(dāng)前，我國(guó)專利無(wú)效案件的審理可以說(shuō)既高質(zhì)又高效，這為關(guān)聯(lián)侵權(quán)糾紛的處理、專利權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用奠定了基礎(chǔ)，切實(shí)起到了源頭保護(hù)的作用。”在近幾年召開的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利審查與專利代理交流座談會(huì)上，多位專利代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人持續(xù)關(guān)注審查工作并給予充分肯定。

　　“2022年5月，中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)阿斯利康一個(gè)重要產(chǎn)品的兩項(xiàng)制劑專利作出維持專利權(quán)有效的決定，極大穩(wěn)定了相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)和阿斯利康在華投資的信心，激勵(lì)企業(yè)又陸續(xù)在華增資近90億元。”在2024年召開的外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)座談會(huì)上，阿斯利康企業(yè)代表對(duì)我國(guó)專利保護(hù)給出積極評(píng)價(jià)。這些成績(jī)是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局多年提升審查能力的結(jié)果，這些贊譽(yù)是社會(huì)各界對(duì)專利復(fù)審無(wú)效工作的肯定。

　　40年的實(shí)踐表明，在不斷發(fā)展與自我優(yōu)化的同時(shí)，我國(guó)專利復(fù)審無(wú)效制度的基本框架始終保持穩(wěn)定，并且適應(yīng)于我國(guó)國(guó)情，不斷促進(jìn)了創(chuàng)新發(fā)展。未來(lái)，復(fù)審無(wú)效的制度優(yōu)勢(shì)將源源不斷地轉(zhuǎn)化為治理效能，通過(guò)審查質(zhì)量和效率的不斷提高，更好地為創(chuàng)新主體和社會(huì)公眾服務(wù)，為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史進(jìn)程中續(xù)寫新的輝煌。