5月16日下午，在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國(guó)家版權(quán)局共同舉辦的專題新聞發(fā)布會(huì)上，中宣部版權(quán)管理局副局長(zhǎng)趙秀玲就《馬拉喀什條約》對(duì)中國(guó)正式生效及如何實(shí)施等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了介紹。她表示，《馬拉喀什條約》在中國(guó)落地是版權(quán)事業(yè)的又一個(gè)里程碑，也是版權(quán)助力文化普惠的新起點(diǎn)。

5月16日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國(guó)家版權(quán)局共同舉辦的專題新聞發(fā)布會(huì)。圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局供圖）

《馬拉喀什條約》全稱為《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》。該條約由聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)——世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織管理，于2013年6月27日在摩洛哥馬拉喀什通過，2016年9月正式生效，現(xiàn)有88個(gè)締約方。該條約要求各締約方規(guī)定版權(quán)限制與例外，以保障閱讀障礙者平等欣賞作品和接受教育的權(quán)利，是世界上迄今為止唯一一部版權(quán)領(lǐng)域的人權(quán)條約。條約規(guī)定了受益人不僅包括盲人，還包括更廣義的視力障礙者和其他印刷品閱讀障礙者，其使用作品的形式包括盲文版、大字號(hào)版或有聲讀物等無障礙格式版。條約為無障礙格式版的制作提供版權(quán)限制與例外，為無障礙格式版的跨境交換、進(jìn)口提供便利，解決無障礙格式版匱乏問題。

趙秀玲在會(huì)上介紹，據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，全球視力障礙者達(dá)2.53億人。在中國(guó)視力殘疾人達(dá)1732萬，其他閱讀障礙者涉及的人數(shù)更加龐大。對(duì)盲人、視力障礙者和其他閱讀障礙者而言，欣賞學(xué)習(xí)和接受教育的最有效方式是閱讀盲文圖書、大字圖書、有聲讀物等無障礙格式版作品。但其制作成本高昂，版權(quán)許可是其中一項(xiàng)較大支出。目前全世界每年出版的數(shù)百余萬種圖書中，只有不到10%以無障礙格式版提供給閱讀障礙者使用，而閱讀障礙者本身就是弱勢(shì)群體，承擔(dān)這些成本非常困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，我國(guó)盲文、有聲、大字版讀物等無障礙格式版作品累計(jì)出版1萬余種。但是，與同時(shí)期出版的圖書和期刊種類相比，無障礙格式版作品還是相對(duì)匱乏，閱讀障礙者享受閱讀服務(wù)時(shí)仍面臨選擇少和精準(zhǔn)性不足的難題。

中國(guó)一直高度重視保障閱讀障礙者平等欣賞作品和接受教育的權(quán)利。特別是十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)，關(guān)心殘疾人等弱勢(shì)群體平等參與文化生活、共享文明發(fā)展成果。中國(guó)政府在《馬拉喀什條約》磋商談判過程中發(fā)揮了積極的建設(shè)性的作用，為條約的成功締結(jié)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量，并于2013年6月28日中國(guó)簽署了該條約。此后，中國(guó)為推動(dòng)《馬拉喀什條約》對(duì)中國(guó)生效做了大量富有成效的工作。2020年11月11日，著作權(quán)法完成第三次修改，并于2021年6月1日施行，其中將合理使用情形由原來的“將已經(jīng)發(fā)表的作品改成盲文出版”擴(kuò)展到“以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品”，這些都為《馬拉喀什條約》的批準(zhǔn)和實(shí)施做好了立法上的準(zhǔn)備。2021年10月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議決定批準(zhǔn)《馬拉喀什條約》。2022年2月5日，中國(guó)向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織交存了條約批準(zhǔn)書。2022年5月5日《馬拉喀什條約》對(duì)中國(guó)正式生效。

趙秀玲強(qiáng)調(diào)，《馬拉喀什條約》對(duì)中國(guó)生效是中國(guó)版權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，是版權(quán)工作貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)和促進(jìn)殘疾人權(quán)利保障的重要體現(xiàn)。條約生效將極大豐富我國(guó)閱讀障礙者的精神文化生活，提高其受教育程度，進(jìn)一步展現(xiàn)“堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持以人民為中心”的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的溫暖和優(yōu)越性，彰顯了我國(guó)積極參與全球殘疾人事業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

談及如何做好《馬拉喀什條約》對(duì)中國(guó)生效后的實(shí)施工作，趙秀玲表示，中宣部（國(guó)家版權(quán)局）將在5方面做好條約的實(shí)施工作。

一是進(jìn)一步完善配套制度，制定切合中國(guó)實(shí)際的實(shí)施辦法，確保閱讀障礙者、無障礙格式版、被授權(quán)實(shí)體等重要概念與條約保持一致，明確制作、提供無障礙格式版作品應(yīng)遵守的規(guī)則；二是加強(qiáng)對(duì)被授權(quán)實(shí)體的指導(dǎo)和監(jiān)管，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)在制作、提供無障礙格式版時(shí)遵守相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)違反條約實(shí)施辦法的行為的監(jiān)管力度，確保為閱讀障礙者使用作品提供版權(quán)便利，同時(shí)避免不合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)益；三是加大宣傳推廣，特別是有針對(duì)性地向著作權(quán)人、閱讀障礙者、為閱讀障礙者制作、提供無障礙格式版的機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方重點(diǎn)宣傳推廣；四是加強(qiáng)國(guó)際合作，與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、無障礙圖書聯(lián)合會(huì)等國(guó)際組織加強(qiáng)合作，推動(dòng)無障礙格式版作品跨境交換，為我國(guó)閱讀障礙者豐富外國(guó)作品資源，同時(shí)擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)秀作品在其他國(guó)家閱讀障礙者中的傳播覆蓋面；五是進(jìn)一步深化與包括世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在內(nèi)各方的國(guó)際版權(quán)合作，講好中國(guó)實(shí)施《馬拉喀什條約》的版權(quán)故事，為全球版權(quán)平衡、包容、可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的中國(guó)力量。

針對(duì)記者提出的《馬拉喀什條約》是否適用于香港、澳門特區(qū)問題，趙秀玲介紹說，我國(guó)在批準(zhǔn)《馬拉喀什條約》時(shí)專門對(duì)條約適港澳做出了聲明。

香港特別行政區(qū)適用《馬拉喀什條約》，并依據(jù)該條約第四條第四款的規(guī)定，將該條規(guī)定的版權(quán)例外限于市場(chǎng)中無法從商業(yè)渠道以合理?xiàng)l件為受益人獲得特定無障礙格式的作品；在中國(guó)政府另行通知前，《馬拉喀什條約》暫不適用于澳門特別行政區(qū)。因?yàn)楦鶕?jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法，國(guó)家版權(quán)局就條約適港澳征詢了特區(qū)政府意見。香港特區(qū)政府表示適用《馬拉喀什條約》，并聲明將條約第四條規(guī)定的版權(quán)例外限于市場(chǎng)中無法從商業(yè)渠道以合理?xiàng)l件為受益人獲得特定無障礙格式的作品；澳門特區(qū)政府表示暫不適用《馬拉喀什條約》，待其修改相關(guān)法律、符合適用條件后再行適用。